財政補貼社保已超1.2萬億 養老保險降費只能小步走

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願望與現實之間,時常有一段走不完的路途。業界對社保費率降低抱有較大期待,但大幅降費有可能會加劇基金的收支缺口。

大陸的養老金漲幅已從10%降到目前的5%,但各級財政對於社保的補貼卻一直在高位增長,2017年的補貼金額超過了1.2萬億元。

全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉在第九屆財新峰會上表示,中國的社會保險體系呈現高度碎片化特徵,如果這個問題不解決,財政補貼還會比較快地增長,是不可持續的。

無法自求平衡的養老保險基金讓大幅度降低社保費顯得異常艱難。降費很有可能會加劇基金的收支缺口,這意味著財政補貼必須繼續增加。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華認為,降低社保費率是大勢所趨,由於社保費稅務征收效果的效果尚不明朗,預計養老保險降費只會「小步走」。

財政部最近公布的《關於2017年全國社會保險基金決算的說明》顯示,在企業職工基本養老保險基金中,財政補貼收入4955.13億元,比上年增加664.26億元,增長15.5%,完成預算的95.2%。

第一財經記者查閱歷年來的社保基金決算說明時發現,自從財政部2015年公布對各項社保基金的補貼金額以來,2017年是第一次出現企業養老保險基金財政補貼未完成預算的情況。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華對第一財經記者表示,決算和預算之間差距產生的原因可能是預算時的一些條件後來發生了變化,比如養老金的上漲幅度等。

根據《關於2017年全國社會保險基金決算的說明》可以看出,財政對於社保的補貼主要是三項,一是對企業職工養老保險基金補貼4955.13億元,二是對城鄉居民養老保險基金補貼2319.19億元,三是對居民基本醫療保險基金補貼4918.68億元。

從財政部社保決算的口徑來計算,2017年各級財政對社保補貼為12193億,這個數字在2016年為10995億,2015年為10149億。

就企業職工養老保險而言,2017年財政補貼增幅重回高位。從過去三年的社保決算可知,財政對於企業職工養老保險補貼的增幅在2015年為19.1%,2016年則回落到10.2%,2017年則上升到15.5%。

養老金的連年上漲被認為是近年來財政補貼大幅增加的重要原因之一。2016年財政補貼增幅回落與養老金漲幅從10%下調到6.5%有關。然而,2017年養老金漲幅繼續下調到5.5%,但財政對養老金的補貼增幅卻不降反升。

張盈華認為,預決算的差距不是問題,主要看年度變化。現在的問題是基本養老金增長率沒有前幾年高,但財政補貼卻在高位增長,這說明部分地區支出壓力依舊很大,這些地方對財政補貼的依賴性高。

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樓繼偉表示,中國在建設公平和可持續的社會保障體系等方面進展仍然緩慢,在老齡化加劇的情況下,無論是社會養老保險還是社會醫療保險,壓力都非常大,從中期看,並不樂觀。

在實質性減稅降費的預期之下,大幅度降低社保費率尤其是養老保險費率成為廣大企業的期盼。但從養老保險基金的收支狀況來看,大幅度降低養老保險費率的可能性不太大。

全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝在同一個論壇上表示,如果剔除每一年財政補貼的因素,養老保險基金的收支缺口不斷加大,2014年差額是1321億,2017年是達到了4649億。

第一財經記者從多位地方社保官員處了解到,在現行制度下,由於地區間養老保險基金苦樂不均,養老保險降費的空間很有限,一些結餘較少的省份一旦降費,基金將很快就會出現不平衡。

樓繼偉稱,將養老保險等社保繳費改由稅務機關統一征管,減少了地方自主管理的隨意性,有利於提升實際繳稅率,也為進一步降低社保繳費的名義費率創造了條件。

張盈華認為,養老保險降費幅度與社保費稅務征收之後效果密切相關,由於稅務征收的效果尚不明朗,預計養老保險降費將會「小步走」。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示,費基不實是大陸養老保險制度的問題之一,雖然大陸養老保險有28%的名義費率,但實際征繳率只有不到18%,所以養老保險制度的改革應該著力於夯實費基和降低費率。

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陳文輝認為,養老金缺口問題非常嚴峻,需要採取各種措施加以彌補。劃轉部分國有資本充實社保基金不僅有利於彌補養老金缺口,也有利於降低社保費率減輕企業負擔。

2017年11月9日,國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。方案要求,2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。在總結試點經驗的基礎上,2018年及以後,分批劃轉其他符合條件的中央管理企業、中央行政事業單位所辦企業以及中央金融機構的國有股權,盡快完成劃轉工作。

陳文輝表示,經過財政部牽頭和各方共同努力,試點中央企業已於上半年全部完成股權劃轉,第一批試點只有5家央企,劃轉了200億。

陳文輝說,當前企業的社保負擔合計超過了30%,在經濟壓力下行的情況下,降低企業的社保費率尤為重要。如果能夠通過劃轉國有資產使社保費率降低一些,對於企業「放水養魚」的長期效果來說是非常好的。

全國社保基金理事會最新的投資數據顯示,到今年10月底,國家累計撥入基金和股票是9086.37億元,通過十多年的投資運作,目前社保基金權益預計18067.97億元,年均投資收益率是7.86%。