賈康:央地財政關係改革滯後 財政管理體系應變成三級

財新網報導,調整中央與地方政府間財政關係,是新一輪財稅體制改革三大任務之一。華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為,這一改革進度不及預期,應將各級政府事權和支出責任一一對應,並從五級財政管理體系轉向構建中央、省、市縣三級體系,從而解決省以下未充分貫徹分稅制帶來的弊病。

賈康1月12日在第十屆中國經濟前瞻論壇上表達上述觀點。他稱,十八屆三中全會後通過的《深化財稅體制改革總體方案》,確定的三大任務依次是預算改革、稅制改革、中央和地方政府間財政關係改革。這樣的排序某種程度上有先易後難的考量,預算改革的共識較多,因此排在第一位。

十九大對財稅體制改革三大任務的排序有所調整,央地財政關係改革被安排到最前面,即建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係,其次才是預算改革和稅制改革。「這表明已經別無選擇,必須啃硬骨頭,在分稅制改革的基礎上進一步理順央地財政關係,化解實踐中出現的矛盾。」

按照賈康的設想,理順央地財政關係,應由最高權力機構即全國人大,以清晰的法律形式對行政體系進行授權。中央和地方各級政府得到授權後,形成清晰的政府事權一覽表,事權再對應預算科目下的支出責任,通過事權一覽表和支出責任明細單的一一對應,來規範政府的行為。

他進一步指出,要理順央地財政關係,不可能延續過去的五級框架,而應該努力定位在中央、省、市縣三級財政管理框架。在三級框架下,一級政府配置有一級事權、一級財權,而財權最關鍵在於分稅制要求下的稅基配置,因此一級政府還需配置一級稅基。

責任編輯:張恒星 SF142