「減證、提速、降費」 貴陽海關口岸通關流程「大瘦身」

【編者按】創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。為激發省直機關創新活力和創新潛能,以創新推動貴州高質量發展,2018年11月28日,貴州省直機關啟動創新項目評選工作,共有123個創新項目申報評選,經過層層篩選,最終99個項目脫穎而出。

中國黨刊網/主管者客戶端從即日起,推出「改革創新」專欄,將陸續刊發優秀創新項目的具體做法,我們希望,這些創新實踐和探索,能為各地解決類似問題提供參考借鑒。

今日推出來自貴陽海關的創新案例:貴陽海關「減證、提速、降費」新模式 努力打造一流口岸營商環境。

貴州外貿進出口總量小,口岸布局單一,同時存在通關流程繁瑣、通關時間冗長、通關成本過高等問題。以2017年為例,貴州省貨物進出口最長時長分別為進口19.75天、出口28.96天,進出口貨物需經過申報到放行共計21個環節,營商環境的打造和企業發展的需要差距較大。為此,貴陽海關黨組積極作為,主動創新,以出入境檢驗檢疫職責和隊伍整體劃入為契機,緊緊抓住「年內做到通關時間再壓縮三分之一」這個「牛鼻子」,創造性提出「減證、提速、降費」新模式,集全關之力打造「效率更高、成本更低、服務更優、獲得感更強」的一流口岸營商環境,打造門檻低於周邊、服務高於周邊營商環境新高地。

減單證 通關環節再瘦身

“減證、提速、降費” 貴陽海關口岸通關流程“大瘦身”

進出口企業工作人員自助列印《海關專用繳款書》。(貴陽海關供圖)

項目簡約化。貴陽海關將原報關、報檢單合併為一張報關單,錄入項目由原來的229項精簡融合為105項,74項隨附單據整合為10項,102項監管證件合併為64項,做到了「一張報關單,一套隨附單證,一組參數代碼,一個申報界面」。環節便利化。整合企業報關報檢資質,企業通過國際貿易「單一窗口」,做到「一次申報」;貨物通關流程由「串聯式」改為「並聯式」,做到「一次查驗」;合併下達查驗放行指令和檢驗檢疫放行指令,做到「一次放行」,通關效率大幅提升。作業無紙化。進一步部署推行施檢無紙化,構建全程無紙化鏈條。其中報檢無紙化覆蓋率達到100%,查驗無紙化由原來的「貨等人」變成了「人等貨」,真正做到了「即到即查,即查即放」。

提速度 通關業務更快捷

整合流程疏堵點。貴陽海關將旅檢監管、通關申報、查驗放行等7大業務領域優化整合,進出口貨物查驗檢驗10個環節簡化為5個,運輸工具登臨檢查3個監管環節簡化為2個,郵件監管17個環節簡化為6個,快件監管9個環節簡化為4個。將龍洞堡機場旅客進出境通道合併,8個查驗環節簡化為5個,旅客只需要「走一條通道、過一套設備、做一次檢查」,節約近一半通關時間。集約平台克難點。通過「互聯網+海關」集成多個內部業務平台,優化辦理程序,承諾辦理時限,讓數據多跑路、企業少跑腿。目前,企業可在互聯網上辦理商品檢驗、貨物通關、稅費繳納、跨境電商等159項業務,足不出戶即可完成多類手續。強化內控止痛點。出台《壓縮貨物通關時間實施方案》,綜合運用報關聯繫、查檢跟蹤、部門負責、督察通報和退位提醒等五個機制,進一步改進作業質量,提升各工作環節之間銜接效率,精準解決通關耗時超長、企業反響大的痛點問題。

“減證、提速、降費” 貴陽海關口岸通關流程“大瘦身”

2018年10月29日,貴陽海關現場現場業務處報關報檢備案系統整合後首份證書成功發放。

降費用 通關成本更節約

創新征稅模式。貴陽海關與招商銀行貴陽分行、中國人保貴州分公司共同開展關稅保證保險改革試點,進一步降低企業融資成本和通關納稅成本。2018年11月7日,貴州省首張關稅保證保險單做到「即報即放、先放後稅」的擔保通關,從企業申報到放行,僅用時1分鐘。大力推進財關庫銀橫向聯網,建立海關稅收入庫「高速公路」,免去稅單在海關、企業、報關行之間的人工流轉和交接,大幅節約企業時間和人力成本。2018年8月13日,首批財關庫銀橫向聯網新一代電子支付稅單在貴安新區入庫成功,2018年11月19日,全面做到《繳款書》企業自行列印改革。規範收費項目。2018年10月30日,聯合省口岸辦向社會公示口岸收費清單,共涉及15個收費主體53個收費項目,以信息公開倒逼降費。對於因市場化運作需要,由中介服務產生的交易成本,則通過提供免費的公共服務,推動海關服務直通貨主企業。2018年,貴陽海關全面做到服務「零收費」。開辟綠色通道。在風險可控的前提下優化鮮活產品檢驗檢疫流程,制定進出口鮮活產品目錄清單,開辟我省特色農產品、鮮活商品快捷通關的綠色通道,大大降低我省綠色農產品流通環節成本,使貴州農特產品賣得更「新鮮」。

外貿企業省時省錢省力 口岸營商環境持續向好

通關時長持續下降。貴陽海關通過一個環節一個環節壓,一張單證一張單證減,通關時長大幅降低。2018年1-10月,海關環節進口通關時間為11.76小時,較2017年同期187.92小時壓縮93.74%,排名全國第4位,西南地區第1位;出口通關時間為10.8小時,較2017年同期336.72小時壓縮96.79%,排名全國第10位,西南地區第2位,超額完成通關時間再壓縮三分之一的目標。企業成本明顯降低。通關提速後,直接和間接為全省企業節約成本約7500萬元。通過推進多元化稅收擔保改革,全年為貴州進出口企業減少資金占用近億元。貴州詹陽動力重工有限公司工作人員介紹說:「之前,我公司需要拿出大量資金用作擔保保證金,現在一張保單就解決了,不再占用公司的流動資金,貴陽海關實實在在解決了企業的眾多難題。」企業辦事更加便捷。通關證書無紙化,省去了列印、蓋章、遞送和核簽等多個環節,簽證時長提速60%以上,可為企業節約往來取證時間1天,大幅節省各類成本。2018年6月1日正式上線的特殊監管區域管理系統和保稅物流管理系統,做到企業自主備案、自主核報,報關手續進一步簡化。

通過「互聯網+海關」等平台的建設及使用,做到了口岸部門間申報數據的信息共享。「原本要七八個人做四五個小時的申報業務,現在一兩個人十來分鐘就能辦妥。」作為直接受益者,貴州環宇外貿報關行報關員對海關的創新舉措讚不絕口。在貴陽機場口岸,從泰國旅遊回國的貴州旅客沈良勇說:「現在通關太方便,幾分鐘就過來了。」