寬帶提速為何快不起來—20120228

  寬帶提速為何快不起來

蔣水林 2012年02月28日11:06來源:《人民郵電報》

在農村和偏遠地區,寬帶建設投資巨大,十年甚至數十年都難以收回成本。在城市,用戶一方面抱怨網速慢、信號差,一方面對社區內的寬帶設施建設不配合,甚至加以阻撓;開發商將本應承擔的接入管道和設備間責任「轉嫁」給電信經營商,要求經營商高價格買斷或租賃設備間;物業公司對經營商入場施工惡意阻撓,動輒坐地起價數十萬元……就在全國網民對高速寬帶網路翹首期盼的同時,寬帶網路的建設和推進卻遭遇社會公眾想像不到的重重阻礙。

一位通信員工最近在微博感言「誰知光世界,兆兆皆辛苦」。那麼,究竟是什麼原因讓寬帶提速這一利國利民的工程困難重重呢?「寬帶中國」建設如何才能步入快車道?

從世界範圍看,寬帶提速主要面臨兩大問題:一是農村及不發達地區普及難,二是城市寬帶光纖化成片改造難。而在中國鋪設寬帶「最後一公里」的時候還面臨房地產企業、物業公司等接入場所經營者及相關方的市場阻力等問題。

農村寬帶建設成本高、需求小,投資長期難以回收是一個世界性難題。以發達地區補貼不發達地區的寬帶建設是普遍的解決之道。目前,世界上很多發達國家都設立普遍服務基金。發展中國家有99個在電話方面設立了普遍服務基金,有36個提供寬帶的普遍服務。而作為發展中國家的領頭羊,大陸對農村的寬帶化沒有任何扶持政策,目前主要依靠電信經營商自覺地承擔起社會責任。記者了解到,在大陸地理條件最偏遠的幾個西部省區,經營商每年在光纖業務方面的投入占比多數已達到40%。但經營商畢竟是上市公司,不可能一味不計成本去填補不發達地區的寬帶建設虧空。對此,中國工程院院士鄔賀銓等專家疾呼,要促進寬帶普及和國家寬帶水平提高,設立寬帶普遍服務基金勢在必行。另外,在財政稅收等方面,也應該給予農村寬帶消費更多的優惠。

城市寬帶建設的光纖化改造,也有一個成片推進的問題,否則經營成本將居高不下。一年多來,《人民郵電》報記者對上海、武漢、廣州等地寬帶建設開展了深入採訪調研,了解到有四大難題制約了城市寬帶網路規模化推進步伐。

一協調難。大陸在城市建設規劃中並沒有預留基站、交接箱等通信設施的位置,電信經營企業在寬帶建設過程中,破路施工和架設交接箱等設備時遇到最大的問題就是協調難。電信企業需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道,這些部門層層審批周期很長,有時批個文件要一兩個月,嚴重遲滯了光纖網路建設的進度。寬帶中國要打通「綠色通道」,通信部門對地方各部門的協調力在哪裡?

二入場難。「此山是我開,此樹是我栽,要想從此過,留下買路錢。」這句話形象地反映了經營商在光纖進入小區和無線寬帶進入地鐵、高鐵時面臨的處境。無論是新建小區的房產開發商、老舊小區的物業部門,還是「鐵老大」等,看到經營商前來洽談寬帶建設和信號覆蓋項目,一上來就開出入場費、設備操作間費、施工配合費等清單,由於對交接箱、電力設備間、槽道等所需設備沒有標準定價,更是獅子大開口,有的還要求經營商在寬帶收入上給予分成。北京聯通計劃管理部副總經理程繼偉告訴本報記者:「前幾年我們估算交接箱的租金價格為每平方米每天1.5元~2元,以一個20平方米的交接箱操作間計算,一年租金是10多萬元,這幾年房價飛漲,一些開發商租金要價都達數十萬元,有的高檔小區租金居然超過百萬元,這樣的成本把我們的背都壓折了。」我們不禁要問,是誰給予了這些「地主」如此霸道的底氣?

2010年3月17日,中央七大部委發布《關於推進光纖寬帶網路建設的意見》明確要求:各級城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等新建與改擴建項目的審批中,明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源,所需投資納入建設項目概算,並保證電信企業平等進入。然而現實中,相關政策就是不能落地和執行。

三入戶難。在光纖入戶的過程中,大多數年輕用戶還是非常歡迎的,因為高速寬帶與他們的生活關係更密切。但也有一些用戶擔心穿線破壞牆體建築、擔心噪音擾民、擔心輻射、擔心「光貓」斷電不能用電話等等,對施工不配合,甚至惡意阻撓,在很大程度上影響了光進銅退片區改造。在國外,政府高度重視對用戶的宣傳,通過直郵與通知、深入社區的活動、公眾教育宣傳以及通信體驗中心等,增強民眾對光纖的接受程度。而我們對用戶的協同宣傳又在哪裡?

四監管難。目前大陸通信市場整體競爭態勢日趨白熱化。在校園市場、地鐵高鐵市場惡性競爭事件頻發。在寬帶進小區、寬帶進商務樓的爭奪中,各家寬帶經營商都不惜血本,互相抬高價格為「地主」抬轎,在施工建設甚至建成後還出現破壞寬帶設施的行為。這種惡性競爭加重了企業的成本,也拖了寬帶建設的「後腿」。寬帶這朵「花」在競爭者眼裡怎麼就變成「刺」了呢?

破解這些阻擋寬帶加速向千家萬戶挺進的現實難題,單靠市場這只手、單靠電信經營企業的力量遠遠不夠,必須出台國家寬帶戰略及配套細則,以國家意志強勢推動。除了呼籲設立寬帶普遍服務基金、促進寬帶網路在農村普及外,很多專家還建議:在寬帶設備生產和終端消費等環節給予財政與稅收補貼;政府部門設立推進光纖化建設審批的「綠色通道」;地方政府出台推進光纖寬帶網路建設的保障細則,強制開發商預留寬帶網路相關設備空間;規範管道、設備間、電力配套等的基礎定價;政府主導在全社會加大光纖網路和服務的宣傳;各地電信管理部門加強協調和監管,推進寬帶網路共建共享模式。只有務實地做好這些保障措施,光網之花在神州大地才會更快絢爛綻放!

(責任編輯:趙爽)