特色小鎮的「輸血管」:PPP模式





特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

[ 導讀 ]

特色小鎮的 PPP 模式

PPP 是政府和社會資本合作的一種模式,俗稱公私合營,是一種項目的建設經營模式。既然有政府參與,站在房企的角度,採取這種模式的項目一定是有政策導向和支持的,例如基礎設施、產業園區,乃至時下熱門的特色小鎮。

特色小鎮PPP 模式,是以特色小鎮項目為合作載體,讓實力較強的企業參與到項目建設中,從而做到政府建設特色小鎮的目的,與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這種合作過程,確保特色小鎮建設效率和質量的前提下,適當滿足社會資本的投資營利要求。

特色小鎮實行PPP 模式的必要性

| 減輕資金壓力,多元化融資管道

目前,各地都在積極地探索各種各樣的特色小鎮的建設與發展,打造成功的特色小鎮,最基礎的就是有強大的資金作為後盾。做到特色小鎮建設投資主體的多元化,建立以政府引導,社會資本廣泛參與的融資模式,是解決資金需求的重要途徑。

特色小鎮資金管道

特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

資料來源:公開資料 克而瑞咨詢制圖

以政府和社會資本合作為基本特徵的PPP 融資模式,能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本,彌補特色小鎮資金缺口,豐富資金來源。因此,在特色小鎮建設過程中各級探索引入 PPP 模式,可以有效解決特色小鎮資金不足的問題。從這一方面來說, PPP 模式看成特色小鎮的輸血管

|發揮社會資本力量並增加收益

在特色小鎮建設中引入PPP 模式,對社會資本和民營企業的發展也有諸多益處:首先,PPP 模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資管道,未來形成產業集群之後就可以獲得較高的預期收益

其次,除了可以獲得直接的經濟利益,社會力量參與特色小鎮建設還可以獲得其他衍生利益,比如,特色小鎮商業設施和公共服務的經營收入。

|建立健全風險防禦機制

在特色小鎮建設中採用PPP 模式,政府和社會資本通過相應的合同,對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分:在特色小鎮建設的開始階段,政府可以承擔較多的項目風險,而社會資本則參與風險的管控。當特色小鎮的項目完工,社會資本參與特色小鎮的經營,承擔相應風險。這樣,政府和社會資本可以發揮自身優勢在項目的不同階段管控相應風險,降低和分散風險。

特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

特色小鎮PPP 模式的運作結構

PPP 模式的特色小鎮項目也可以理解是一種特許經營項目特色小鎮的財產權歸政府所有政府只是將特色小鎮項目的建設、經營和維護交給社會資本。

在運作中,這一模式主要涉及四類合作主體兩類參與收益四類償付來源

四類合作主體:獲得政府授權的下屬機構或下屬公司;各類投資主體;金融機構或其他投資人;咨詢設計、工程施工、招商經營等產業服務機構等;

特色小鎮PPP模式四類合作主體

特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

資料來源:公開資料 克而瑞咨詢制圖

這四類主體作成立 PPP 項目公司作為實施主體。

兩類參與收益:開發建設成本補償、特許經營收益;

兩項收入之和會使各參與者有一定的利潤收入,但成本補償可能不能完全覆蓋各參與者的投入,不足部分需要特許經營收益補足。

四類償付來源:土地出讓收入、稅收收入、非稅收入、專項資金;

對政府來說,四項收入將成為償付各參與者的成本和利潤的主要來源。

特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

特色小鎮PPP 模式的注意事項

一、明確PPP 項目的各項機制

1)應首先明確特色小鎮的建設周期:一般PPP 項目的周期都較長,有的甚至長達 10~20 年之久,明確建設周期可以劃分時間節點協調各方面的經營與進度;

2)明確項目合作主體:即上述四類參與主體;

3)明確四類合作主體的職責與分工政府部門給予整體方向指導、行政便利支持和專項資金補貼等合作成立的 SPV 公司作為PPP項目實施主負責與政府簽訂 PPP 項目合同進行土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業項目開發等項目開發經營活動。

4)明確項目相關投資回報、收益以及補償:PPP 項目屬於基礎設施與公共事業決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求平衡必須對各方參與主體的語氣回報收益和補償來源進行明確。

二、建立PPP 項目資源庫

建立PPP 項目資源庫,有利於對項目實施動態化管理及時有效掌握每個項目的詳細信息有針對性的提供技術支持與專業指導同時建立針對進度慢、效應差的項目建立退出機制形成良性機制循環。

三、政府應制定 PPP 項目稅收優惠政策

財政部已出台《關於支持政府和社會資本合作PPP 模式的稅收優惠政策的建議》主要涉及基礎建設領域。因此在針對社會資本參與特色小鎮 PPP 項目各地政府也應加快出台針對不同類型的特色小鎮PPP 項目實施的各個階段的專項支持扶持優惠政策以達到降低社會資本的投資成本。

四、加強PPP 項目金融支持體系

建議政府加強出台更多金融支持政策建立符合特色小鎮 PPP 項目的金融體系擴大商業銀行對特色小鎮建設貸款力度、對於進行特色小鎮建設的社會資本進行貸款貼息、大力在各個金融機構宣傳特色小鎮PPP 項目、直接髮行一些特色小鎮 PPP 項目的項目收益債、資產證券化進行特色小鎮 PPP 項目融資等。

特色小鎮的「輸血管」:PPP模式

小結

特色小鎮採用PPP 模式運作,一方面能夠讓特色小鎮 PPP 項目獲得較為充足的社會資金,以緩解政府的財政壓力。另一方面,利用民營企業的先進的管理手段和技術能夠使特色小鎮的未來經營,更加優質高效。從政策、法律、稅收和金融等方面對該類模式提供更多支持,才能進一步推動特色小鎮的建設。

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