銳參考|印尼首都要遷到哪里?這四個地方翹首以待——

  參考消息網5月10日報導(文/梁輝)日前,即將連任的印尼總統佐科再提遷都,在印尼輿論場上掀起波瀾,並引發國際社會關注。外界輿論對遷都反應不一。有人認為,遷都是老生常談,佐科也許就是說說而已;還有人認為,上月舉行的總統大選正式結果尚未公布,在競選對手指責選舉舞弊的敏感期,佐科拋出遷都話題可能有政治考量。

不過,佐科強調遷都並非心血來潮,而是經過認真考慮。他說,政府三年前已經進行過內部討論,一年前國家發展規劃部對新首都候選地區的政治、經濟、社會以及環境等因素進行了詳細調查與評估。目前有三個新首都候選地區,分別儲備了8萬公頃、12萬公頃與30萬公頃的建設用地。

遷都事大,牽涉利益多,新首都的建設時間跨度長。只有一個五年總統任期的佐科能在多大程度上推動遷都?外界尚抱有疑慮。

雅加達難以承受之重

在印度尼西亞,人們對遷都話題並不陌生。早在1957年,印尼開國總統蘇加諾就曾提出過,並明確提議將新首都設在中加里曼丹省帕朗卡拉亞市。之後數十年間,遷都話題時常見諸印尼主流報端,但都是「雷聲大、雨點小」。

為展現遷都決心,5月7日,佐科帶領數名內閣成員飛赴東加里曼丹省與中加里曼丹省,實地考察新首都候選地區。考察中佐科表示,選擇新首都要綜合考慮當地的政治、社會、生態以及地理環境等各種因素。跟隨考察的印尼國家發展規劃部部長班邦·布羅佐內戈羅列出了幾點篩選新首都的標準:位於印尼領土的中心、遠離自然災害、擁有足夠的乾淨飲用水等。

有觀察人士表示,佐科之後的新總統如果不認可,那麼遷都的事情很可能就虎頭蛇尾。不過輿論普遍認為,雅加達越來越脆弱的生態與地理條件讓遷都更加具有緊迫性。

雅加達被媒體稱為世界上下沉速度最快的城市。有監測數據顯示,雅加達地面每年沉降速度超過10公分,目前約47%的地面低於海平面。因全球變暖,爪哇海的海平面每年都在上升。據記者觀察,目前雅加達北部個別地區的廠房、民房已經浸泡在海水中。有專家預測,到2050年,雅加達北部的相當一部分地區可能被海水淹沒。

作為超大型城市,目前雅加達居住著約1000萬人口,加上周邊幾個衛星城,總人口超過3000萬,成為世界上人口密度最大的都市圈之一。人口稠密帶來了嚴重的交通擁堵與生態問題。國家發展規劃部部長班邦說,交通堵塞導致生產效率下降,雅加達因此每年損失約70億美元;另一個嚴重問題是缺乏乾淨水,目前自來水只能供應一半的人口,非法私采地下水泛濫,而政府無力重建飲水設施與地下管線。且市內縱橫交錯著十餘條河流,下雨時內澇十分嚴重。

此外,雅加達所在的爪哇島還飽受火山噴發與地震威脅。爪哇島上遍布著大小火山近百座,其中45座為活火山。近年來,印尼頻繁遭受地震、火山噴發、海嘯等重大自然災害,人員與財產損失慘重。比如,去年12月23日晚突然噴發並導致千餘人傷亡的喀拉喀托火山,距離雅加達僅百餘公里。該火山1883年曾猛烈噴發過,造成超過3.6萬人死亡。

日益嚴重的「大城市病」以及脆弱的地理與生態條件讓雅加達難以承受首都之重。

為經濟發展謀劃新局

62年前蘇加諾提議遷都,主要基於政治考量。當時印尼擺脫殖民統治不久,作為民族主義者的蘇加諾總統,試圖在雅加達這座充滿殖民印記的老城之外建設一個新首都,並且將新首都建在爪哇以外的島嶼上,還可以安撫當時外島的分離情緒。

62年後佐科再提遷都,更多的則是從經濟、生態發展的可持續性考慮。當前雅加達所在的爪哇島面臨嚴重的發展瓶頸。島上人口與經濟體量占印尼全國近6成,造成地區間發展極不平衡,並且爪哇島地價、人工成本相對較高,地域狹窄又人口稠密的爪哇島已經難有經濟進一步發展的騰挪空間。

佐科在第一個總統任期做到了每年約5%的經濟增長率,第二個任期要繼續做大印尼的經濟體量,發展爪哇以外的島嶼是首選。而遷都這個老話題則是一個很好的執政新抓手。從長遠看,再復制一個爪哇島的經濟體量具有可行性。

更重要的是,新建一個首都所帶動的基礎設施建設將給印尼未來數年的經濟增長提供穩健動力。在第一個總統任期內,佐科大力發展基礎設施建設,印尼經濟得以保持快速穩定增長,政府的財政收入與日俱增。佐科特意強調,政府在財政預算上已經做好準備,遷都不會影響國家的總體收入預算。

各方對遷都意見不一

遷都雖然是老生常談,但一直存在爭議,且具有一定敏感性。觀察人士指出,印尼一直受爪哇主導,如果將首都遷出爪哇,可能會被視為是削弱爪哇的主導地位,至少是象徵性的。

雅加達特區省長阿尼斯在回應遷都一說時表示,遷都解決不了雅加達的交通擁堵問題。具有重大影響力的印尼工商總會從商業角度表達了反對意見,認為企業總部多設在雅加達,中央政府搬離會增加企業與中央政府的溝通成本。

不過,佐科表示,印尼作為一個大國,需要在經濟、文化、貿易中心之外新設立政治中心。前總統蘇西諾也支持創建新的政治與行政中心。

遷都得到了外島省份的積極響應。據印尼媒體報導,中加里曼丹、南加里曼丹、東加里曼丹與西蘇拉威西四省已經表達迎接新首都的願望。

5月8日,正在實地考察的佐科表示,中加里曼丹省的古農馬斯縣(印尼華人稱金山縣)最具備成為未來國家新首都的條件。而之前,中加里曼丹省帕朗卡拉亞市被普遍認為是最熱門的新首都候選地。佐科表示,不久就會決定新首都的地點。

印尼國家發展規劃部部長班邦說,新首都建設預計需要十年,耗資約330億美元。建成後新首都將是一個智慧、綠色、美麗的新城市。